ГЛАВА 6

7.1. Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой Минздравсоцразвития.

Важной составной частью РСЧС является функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой Минздравсоцразвития. Основная нагрузка по решению вопросов развития, функционирования и совершенствования службы лежит на Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №154 и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В Роспотребнадзоре образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 — на автомобильном транспорте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 речных, 39 — на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо Территориальных управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля (рис. 7.1).

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выполняет ряд комплексных мероприятий:

1) Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

· государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

· государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

· контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

· санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

· аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

· государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

· государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;

2). Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

3). Регистрирует:

· впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

· отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

· отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

· лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4). Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5). Информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

6). Готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7). Организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

8). Организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

9). Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

10). Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

11). Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

12). Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

13). Обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

14). Организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

15). Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

16). Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

17). В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, на поставку вакцин, необходимых для реализации национального календаря профилактических прививок, диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы;

18). Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

· организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

· запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

· пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

· осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

· создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

· разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

Структурная схема Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена на рисунке 7.2.

Ведущим центром гигиены и эпидемиологии является Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (рис. 7.3).

Рисунок 7.3 – Структурные подразделения Федерального Центра гигиены и эпидемиологии

В Центре выделяют отдел обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях. Задачи и функции отдела:

1. Участие в мероприятиях по обеспечению деятельности:

- Федеральной службы, осуществляющей государственный контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- Центра - по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

2. Методическое и информационное обеспечение деятельности организаций Федеральной службы в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой).

3. Обеспечение методического руководства и координации деятельности учреждений Роспотребнадзора в сети наблюдения лабораторного контроля (СНЛК) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Участие в координации работ по проведению санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий в чрезвычайных ситуациях.

5. Анализ санитарно-эпидемиологической обстановки и разработка предложений по деятельности организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в чрезвычайных ситуациях.

Управления в федеральных округах службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются территориальными управлениями. Так в Санкт-Петербурге территориальным органом Роспотребнадзора является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу).

Управление возглавляет руководитель, который является главным государственным санитарным врачом по городу Санкт-Петербургу.

В состав Управления входят 15 профильных и 7 территориальных отделов (рис. 7.4). Каждый территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по районам города.

Рисунок 7.4 - Структурные подразделения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу

Основными задачами Управления являются:

· организация и осуществление государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка;

· предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

· профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения;

· организация и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне в Управлении и федеральном государственном учреждении здравоохранения.

Непосредственно для обеспечения деятельности территориального Управления в Санкт-Петербурге создан федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (рис. 7.5). Непосредственно, как составная часть службы за санитарно-эпидемиологическим надзором Центр:

· организует и проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности Центра и своих филиалов;

· осуществляет в установленном порядке проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляет мероприятия по гражданской обороне в Центре и филиалах;

· обеспечивает постоянную готовность сил и средств в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) специализированных формирований - эпидемиологических и санитарно-гигиенических бригад, групп санэпидразведки и санитарно-эпидемиологических отрядов, создаваемых на базе Центра;

· участвует в работе Сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) территориальной подсистемы РСЧС надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

При этом на основании приказа Роспотребнадзора от 09.01.2007 г. № 1 «О создании межрегиональных центров по вопросам радиационной безопасности» и приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18 января 2007 г. № 12 «О создании межрегионального центра по вопросам радиационной безопасности» на базе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» создан Северо-Западный межрегиональный центр Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам радиационной безопасности населения для оказания организационной, методической и практической помощи по вопросам радиационной безопасности населения по следующим субъектам РФ: Республика Карелия, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Смоленская область, г. Санкт-Петербург